Kako će klimatski sporazum UN o "gubicima i šteti" funkcionisati?

ŠARM EL ŠEIK, EGIPAT — 

Konferencija UN o klimi završena je u nedelju rano ujutro, stvaranjem „fonda za gubitke i štete“, za koji analitičari kažu da je korak ka pomoći ljudima koji trpe najveće posledice klimatskih promena.

Odluka zemalja širom sveta da osnuju fond za pomoć siromašnim zemljama koje su teško pogođene zagrevanjem planete, bila je jedna od najznačajnijih od kada su pregovori UN o klimi počeli pre 30 godina.

To je bila nedvosmislena potvrda da su siromašne zemlje, sa ograničenim resursima, najviše pogođene ekstremnim vremenskim prilikama poput poplava, toplotnih talasa i oluja i da, barem na određenom nivou, industrijalizovane zemlje koje su najviše učinile da doprinesu klimatskim promenama, imaju odgovornost da pomognu.

Dok su vladini lideri, ekolozi i aktivisti slavili plan za takav fond, postoji mnogo otvorenih pitanja, od toga kako će funkcionisati, do dugoročnih posledica.

Istorijat

Početkom 1990-ih, Alijansa malih ostrvskih država - grupa nižih priobalnih i malih ostrvskih zemalja - počela je da poziva na osnivanje fonda za gubitke i štetu, dok su Ujedinjene nacije utvrđivale okvir za suočavanje sa klimatskim promenama na međunarodnom nivou.

Delegati KOP27 složili se o novom fondu za siromašne zemlje

Od tada, ideja je uvek bila deo godišnjih klimatskih samita UN. Međutim, o tome se često govorilo na marginama pregovora, o nečemu za šta bi se zalagale zemlje u razvoju i aktivisti, dok su mnoge bogate nacije koristile svoju položaj da uguše tu ideju. Prvi put, na ovogodišnjem samitu, to je uvršteno na dnevni red i postalo centralno mesto diskusije.

Ko će to finansirati?

Fond će se u početku oslanjati na doprinose razvijenih zemalja i drugih privatnih i javnih izvora, kao što su međunarodne finansijske institucije, uz opciju da se druge velike ekonomije pridruže kasnije.

Konačni tekst ukazuje na "identifikovanje i proširenje izvora finansiranja," nešto za šta su se EU, SAD i drugi zalagali tokom pregovora, sugerišući da zemlje koje su najveći zagađivači i koje se smatraju u razvoju prema tim kriterijumima, takođe treba da uplate u fond.

Tokom razgovora, Kina je rekla da novac za novi fond treba da dođe iz razvijenih zemalja. Ali postoji presedan za Kinu da dobrovoljno uplaćuje u klimatske fondove, ako to učine i SAD.

Kada je Obamina administracija obećala 3 milijarde dolara Zelenom klimatskom fondu 2014. godine, Kina je takođe platila 3,1 milijardu dolara za taj fond.

Ne propustite: Kako klimatske promene čine siromašne ljude još siromašnijim

Više detalja o tome ko plaća, odlučiće komisija koja planira da fond pokrene u roku od godinu dana.

Ko će dobiti novac?

U sporazumu se kaže da će fond pomoći "zemljama u razvoju koje su posebno ranjive na štetne efekte klimatskih promena", iako će biti prostora da zemlje sa srednjim prihodima koje su ozbiljno pogođene klimatskim katastrofama takođe dobiju novac. Pakistan, koji je bio razoren poplavama zbog kojih je trećina zemlje bila pod vodom, ili Kuba, koju je nedavno pogodio uragan Ijan, mogli bi da budu kandidati.

Kako će se fond za gubitke i štete uklopiti sa "drugim institucijama, agencijama koje se bave humanitarnim radom, pomažu ljudima u obnovi, bave se migracijskim i izbegličkim krizama, bezbednošću hrane ivode", moraće da se razradi, rekao je Dejvid Vaskov, direktor za klimu Svetskog instituta za resurse. Te detalje će komisija takođe utvrditi u narednoj godini.

Obnova poverenja

Osim finansijske pomoći, osnivanje fonda se smatra ogromnim korakom napred, ali kako će se na kraju fond posmatrati, zavisiće delimično od toga koliko brzo može da se uspostavi.

Na završnoj sednici u nedelju, Lija Nikolson iz Antigve rekla je da prelazni komitet treba odmah da se formira i da mu se daju jasni mandati. "Taj fond za gubitke i štete mora postati čamac za spasavanje kakav nam je potreban," rekla je Nikolson.

Postoji, međutim i jaz u kredibilitetu zbog prošlih prekršenih obećanja.

Ne propustite: Tribina o gradovima i klimatskim promenama: Vrućine su ubice, svačija uloga je važna

Bogate zemlje su se 2009. godine saglasile da obezbede 100 milijardi dolara godišnje za pomoć zemljama u razvoju da pređu na sisteme zelene energije i prilagode se klimatskim promenama. Međutim, do danas ta inicijativa nikada nije u potpunosti finansirana.

Posledice

Jedan od glavnih razloga zašto su se bogate države dugo protivile takvom fondu za gubitke i štete bio je strah da će zbog toga biti izložene dugoročnoj odgovornosti. Uprkos usvajanju, ta zabrinutost je još uvek prisutna, a pregovarači su se pobrinuli da se ne pominje "odgovornost" i da su prilozi dobrovoljni.

Uprkos upozorenjima, osnivanje takvog fonda moglo bi imati posledice, kako pravne tako i simbolične, u klimatskim krugovima i šire. Na primer, nekoliko pacifičkih ostrvskih država traži od Međunarodnog suda pravde da razmotri klimatske promene. Oni tvrde da međunarodni zakoni moraju biti ojačani kako bi zaštitili njihova prava u slučaju da njihove zemlje progutaju nabujala mora. Osnivanje fonda za gubitke i štete moglo bi da potkrepi te argumente.